2024年，国家将“低空经济”列为战略性新兴产业，关于低空经济领域的相关政协提案成为备受瞩目的焦点。贵州如何抓住低空经济高速发展的风口，探索出一条适合于本省战略性新兴产业发展的新路径？
省政协委员、省律师协会会长白敏在今年的政协提案中，提出了《关于尽快加强我省低空经济领域布局的建议》，提案如何从多维度的创新探索，到针对实际问题的精准施策?又为低空经济未来的发展描绘了怎样的蓝图，助推贵州经济高质量发展？让我们跟随提案，一探究竟！
省政协委员、省律师协会会长 白敏
《关于尽快加强我省低空经济领域布局的建议》
2023年5月，贵州省人民政府出台《支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施》，以安顺市（打造航空产业城）为核心、辐射带动贵阳市和遵义市的航空产业发展，着力打造全国重要航空产业基地。2024年12月，贵州省委发改委发布《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025－2027年）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见建议，《方案（征求意见稿）》明确了我省低空经济的三年发展定位和目标。现根据现有政策和对贵州优势，提出符合本省省情的建议，以期能够助力贵州探索一条适合自身“低空经济”产业发展道路。
一、“低空经济”政策基本情况
2024年被产业界称为“低空经济元年”，其不仅被写入政府工作报告，国家发展改革委低空经济发展司也正式亮相。2023年以来，各地一直加速抢占低空经济赛道。
一是省级行政区加快战略布局。据不完全统计，今年以来至少已有 16 个省级行政区的四套班子“一把手”参与了关于低空经济的调研、会议等活动。
二是各地加大对低空经济项目布局和投入。如广州计划到 2027 年建成 “1+5+100” 的地面起降设施；上海计划分阶段、分区域逐步实现基于 5G-A 网络的低空智联网覆盖；浙江发布“2+3+10+N”一揽子政策，培育高能级创新平台，瞄准飞行系统集成平台、主控芯片、核心零部件等重点方向，开展关键领域技术攻关。安徽计划到 2027 年建设大量通用机场和临时起降场地、起降点等，反映了各地培育低空经济增长“新动能”的决心。
三是各地抢占低空经济发展新亮点。各地在发展低空经济具有一定独特优势，包括人才（山东、广东、河南等省的无人机操控员执照考试点和颁发数量居前；陕西、四川等省拥有较多的低空经济航空专业院校）；空域改革（湖南、江西、安徽是全国三个全域低空空域管理改革试点省份）；航空文化（比如广东恩平“冯如故里”、河南安阳“飞翔之城”）；合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆是中央空管委在全国eVTOL（电动垂直起降航空器）的试点城市等优势，各地政府正根据自身优势积极引导低空经济产业实现差异化发展。
二、意见建议
按照国家对“低空经济”的决策部署，结合我省“三线企业”优势，针对律师服务贵州航空产业城下一步工作思路和政策研究方向提出以下建议：
（一）以问题和需求为导向，在充分开展产业调研的基础上确定贵州低空经济发展规划。建议由省政府牵头，省发改委、工信厅、交通厅、贵州空管分局开展多层级、多轮次的深入调研，充分了解我省航空航天企业发展现状和需求，以问题和需求为导向，明确我省发展“低空经济”的具体规划，细化重点领域目标和具体举措，重点开展航空制造、航空运输、低空空域改革等专题研究。结合我省航空产业发展现状，尽快出台专门针对低空经济发展的政策文件。
（二）明确我省在“低空经济”领域的发展重点和定位，细化配套政策。建议省政府建立低空经济发展的专项工作领导小组，由政府相关部门、航空企业、科研机构等多方代表组成。同时对标国家发改委低空经济司，建议省发改委成立低空经济处，负责统筹协调低空经济发展中的政策制定、项目推进、资源整合等工作，提高政策的执行效率。重点在安顺、贵阳、遵义等地调研的基础上，明确行业5年-10年的发展重点，制定发展规划、完善扶持配套政策、出台标准体系，促进低空经济产业的健康发展。
（三）培育低空经济产业体系。一是扶持低空装备制造企业。利用贵州省现有的航空产业和建设航空产业城的基础，鼓励企业加大在无人机（固定翼）、通用飞机等低空装备制造领域的研发和生产投入。吸引国内外先进的低空装备制造企业在贵州航空产业城设立生产基地或研发中心。二是推动低空经济与其他产业融合发展。结合贵州省的特色产业，如旅游、农业、应急救援等，打造低空经济的多元化应用场景。三是发展低空飞行服务产业。包括低空飞行培训、飞行运营、维修保障等服务领域。
（四）强化人才、技术与金融支撑。一是加强人才培养与引进。与省内高校、职业院校合作，开设低空经济相关专业课程，如低空飞行器制造、飞行运营管理、空管技术等。二是加大技术研发投入。鼓励企业、科研机构开展低空经济关键技术的研究，如电动垂直起降航空器技术等。建立低空经济技术研发中心或实验室，为技术创新提供平台支持。三是加强金融支持力度。根据国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（以下简称《意见》）精神，低空经济可纳入专项债券用作项目资本金范围，建议加大金融政策扶持力度本省低空经济产业。
（五）促进开放合作与交流。一是积极开展区域合作。加强与周边省市在低空经济领域的合作，共同打造区域低空经济发展带，建立跨省低空旅游航线、物流配送网络等。二是加强国际交流与合作。鼓励本地企业参加国际低空经济展会、论坛等活动，引进国外先进的低空经济理念、技术和管理经验，积极推动本地低空经济企业和产品走向国际市场。
低空经济，正站在时代的风口，机遇与挑战并存。我们期待着政府、企业和社会各界能够紧密携手，形成强大合力。加强政策支持，优化产业布局，强化科技创新，完善基础设施建设，为低空经济的健康发展筑牢根基。共同推动低空经济乘势而上，书写新时代经济高质量发展的新篇章。
